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国资划转可为社保基金增3-5万亿 养老金缺口只是一种预警

发布时间:2019-11-24 20:39:37   作者:匿名    热度:4830
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中国国有资本社会保障资金转移加快。9月20日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、证监会联合发布《关于全面推进部分国有资本充实社会保障基金转移的通知》(以下简称《通知》),建议2019年全面推进部分国有资本从中央和地方政府转移补充社会保障基金。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

图:社会保障卡。中信经纬拍摄的照片

为什么国有资本向社会保障基金的转移会加快?所有这些完成后,社会保障基金可以获得多少增量资本?它能有效填补未来可能出现的养老金缺口吗?

为什么突然加速?

2017年11月,国务院发布《部分国有资本充实社会保障基金转移实施方案》,建议将中央和地方国有企业、国有控股大中型企业和金融机构纳入转移范围。国务院规定的公益性企业、文化企业、政策性金融机构和发展性金融机构等。转让比例统一为企业国有股权的10%。

前期进行了两批转账,共有18家企业参与。《通知》的发布也表明,所有国有企业的转移将在两年内在全国范围内展开。为什么国有资本向社会保障基金的转移会加快?

随着人口老龄化给社会保障基金带来越来越大的压力,一组数据可能是一个很好的迹象。SASAC副秘书长兼发言人彭华钢在今年4月的新闻发布会上表示,SASAC 2018年推出的两批国有资产转移了社会保障,共计750亿元国有资本。根据2018年度财务报告,转移部分现已增加到817亿元,增长8.9%。

2018年,中国基本养老保险基金总收入5505亿元,总支出4755亿元,年末累计结余58152亿元。

另一方面,试点经验的成功也加快了转让进程。武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新在接受中新经纬客户采访时说:“国有资产转移补充社保基金应该说迫在眉睫。我们花了将近两年的时间来进行一个试点项目并探索我们的经验。我们还列出了整个国有企业的名单,并动用了它们的财力。转移过程变得越来越完善和标准化。因此,下一次全国各省的国有资产转让应该非常顺利和高效。”

竣工后会给社会保障基金带来多少钱?

国务院报告显示,2017年,全国国有企业(不含金融企业)总资产183.5万亿元,国有金融企业总资产241万亿元,全国国有行政事业单位总资产30万亿元。

据董登新介绍,根据转让比例为企业国有股10%的计算,转让完成后,账面净值保守估计在3万亿至5万亿之间。

“考虑到这部分转移资金在未来三年锁定期结束后可以上市转移,一般保费应该在20%-30%之间,因此未来市值可能达到67万亿元,相当于基本养老保险基金的两倍。整个基本养老保险基金的总余额预计将超过10万亿元,相当可观。”董登新说。

养老金缺口只是一个预警,不会发生。

近年来,随着我国人口老龄化趋势的进一步加剧,一些省份的养老金缺口不断扩大。许多人担心养老金有一天可能不会发放,许多机构发布了各种关于社会保障基金何时会出现缺口或枯竭的预测报告。

然而,董登新认为,严格来说,养老金缺口是一个理论概念和一个动态预测概念,这不是现实中会发生的事情。“养恤金收入和支出的精算以理论假设为基础,如相同的缴款率、相同的人口死亡率、相同的养恤金支付水平、相同的退休年龄等。这一假设下的精算计算只能作为预警,不能在现实中发生。”

事实上,各国有各种方式来保证养老金的支付。“欧洲和美国也在对养老金进行预警,世界上没有其他国家不能发放的养老金。无论如何,养老金耗尽不可能在10到20年后最终发生。我们总能通过改革或其他支持措施来解决这个问题。”董登新说。

(责任编辑:张倩蓉)

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